海灘

　　黨的十八屆三中全會關於“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關註。就這些熱點問題，公安部副部長黃明日前接受了專訪。
　　戶籍制度改革核心問題在於“剝離附著利益”
　　黃明表示，加快戶籍制度改革，重點是要通過調整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，難點則體現在三方面：一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革並不複雜，核心的問題在於許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領域多，協調的難度大，需要配套改革、協力攻堅。二是城鄉之間、地區之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環境矛盾加劇，環境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮發展空間廣闊、潛力很大，但產業支撐和公共服務功能還需要一個發育的過程，吸引人口集聚的能力不足。三是各類群體的訴求不同，需要統籌兼顧。
　　因此，戶籍制度改革必須把握三個重要原則：一要尊重意願；二要分類實施；三要有序推進，不颳風、不冒進、不搞運動。
　　戶口遷移以合法穩定住所和職業為基本條件
　　就加快戶籍制度改革具體的路線圖和時間表問題，黃明表示，十八屆三中全會明確提出：“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”。公安部會同國家發改委等12個部門組成工作班子，已經形成了《關於加快推進戶籍制度改革的意見》稿，目前，正在根據中央城鎮化工作會議精神和各地意見對《意見》稿作進一步修改完善。
　　加快戶籍制度改革的進程，要與全面建成小康社會相適應，與推進新型城鎮化進程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度。
　　建立居住證制度，健全實際居住人口登記制度
　　十八屆三中全會《決定》明確提出要“創新人口管理”，黃明表示，創新人口管理目前需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項制度：一是建立城鄉統一的戶口登記制度，取消城鄉居民的身份差別。二是建立實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決好暫不具備落戶條件或者不願落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道；三是健全實際居住人口登記制度，建設和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，為跨地區人口流動服務和管理提供支撐，努力做到人口流動到哪裡，服務和管理就跟進到哪裡。
　　新華社　　（原標題：新型戶籍制度2020年將形成）